上海红十字会实施世博救护培训“实事项目”纪实 

                                                   一场前所未有的攻坚战

      世博正式开园时，徜徉在一座座匠心别具的展馆，你会不经意地发现一些“小风景”，比如某个角落里的红十字志愿服务站，某处飘扬的红十字旗。有些“风景”则是你无法看到而又确实存在的，比如世博园区所有工作人员、志愿者参加的红十字应急救护培训。

      为了办好2010年上海世博会，上海市红十字会在过去的3年里打了一场前所未有的大规模“攻坚战”：培训1000名应急救护师资、10万名红十字救护员和100万人群众性现场初级急救培训——超过了过去20年培训人数的总和。

      决策·半年酝酿

      上海市成功获得2010年世博会主办权后，一个问题随之摆在了上海市红十字会面前：日本红十字会参与了爱知世博会，上海市红十字会肯定也会参与2010年世博会，但如何参与世博，谁心里都没底。

      “世博会是个大事、实事、好事，红十字会应当参与其中。这是红十字会应有价值的体现。”前上海红十字会常务副会长、现上海红十字会“世博办”主任熊仿杰回忆当时决策参与世博时如是说。

      决定参与世博后，上海市红十字会数了数自己的“家底”，认为红十字会开展的救护工作符合世博的理念“城市让生活更美好”。

      “办好世博的基本保障就是安全，其中包括健康保障，而这仅靠医疗部门很难完全做好，需要发动市民的参与。”熊仿杰介绍，“‘医院是正规军，市民是民兵，全民皆兵’。但市民参与的前提是具有一定基本技能，这就给红十字救护培训提供了战场。”

      最终，上海市红十字会找到了参与世博的战略支点：群众性应急救护培训！

      很快，上海市红十字会拿出了培训计划目标：在世博会前用3年时间培训1000名救护师资、10万名红十字救护员、群众性普及救护培训100万人，简称“千百万”工程。

      但他们很快发现，这一计划实施起来有很大难度，“首先是经费问题，其次是推动能力，单靠红会肯定不行”。

      在讨论这个计划的过程中，上海红十字会内部也出现了争议。“很多人担心，红十字会做的工作很多，而人力、财力、动员能力有限，再搞这个培训，效果可能不理想。”熊仿杰说。

      为了统一思想认识，上海市红十字会开始集中开会：会长办公会、部处长联席会、区县常务副会长会议，讨论要不要做、怎么做、可操作性、财力人力如何解决等等问题。

      上上下下酝酿了大半年，最后统一了认识：先在浦东试点。

      契机·借力政府

      2007年，上海市红十字会拿着培训计划游说世博局，双方一拍即合。时任世博局副局长的周汉民肯定了红十字会的建议，表示积极支持，并迅速派出世博局志愿者部与上海市红十字会进行深入沟通。

      同年5月，上海市委召开第九次党代会，参会的红十字会代表在会上向市委、市政府建议：重视、支持红十字会的现场应急救护培训，为世博提供安全保障。这一建议上了当天的会议简报，引起市委市政府的高度重视。

      党代会结束，上海市政府派出考察组，就上海市红十字会的群众性现场应急救护培训问题，到试点的浦东等地做了为期3个月的考察、论证，最后提出建议：将红十字会的群众性现场应急救护培训列入上海市政府“年度要完成的与人民生活密切相关的实事项目”。“建议”由市委办公厅起草，获得了第一轮市长办公会同意，但却在第二轮被“平衡”了。

      眼看计划要泡汤，“危机“之时，时任上海市红十字会会长、市政协副主席的谢丽娟及时出手挽救。她一方面给市政府写信，一方面找人大代表和人大领导提案，到市政府反映、争取。在最后一轮市长办公会上，红十字会的应急救护培训终于又“补”进了“实事项目”。

      “列为‘实事项目’，意味着培训经费有了保障，市区两级财政共同承担经费；同时，意味着工作的推动力量变成了政府，实施起来就会顺利很多。”熊仿杰介绍，整个培训计划实施下来，要投入8000多万元。

      2008年3月1日，上海市政府下发通知，下达了2008年“完成3.5万名红十字救护员和35万名群众性现场初级急救培训”的任务，标志着上海市红十字会在全市铺开现场应急救护培训。

      攻坚·各显神通

      为了实施这一项目，上海市红十字会成立了由会长谢丽娟为组长的领导小组，明确了各部门的职责，设立了项目办公室，落实了各区县责任人、联系人、统计员和信息员。

      “实事项目”任务下达之后，上海市红十字会通过走访、召开会议等形式与世博局、市绿化市容局、市教委3家单位商讨合作开展救护培训的计划和方案，促使市绿化市容局、市教委与红十字会联合发文推动落实培训工作，由此打开了项目实施的突破口。

      各区县红十字会也结合各自实际，各显神通：有的与相关职能部门、街镇政府签订了目标管理责任书；有的将救护培训列入区政府实事项目、区精神文明建设考核内容以及全国文明城区创建活动的工作内容；还有的将救护培训工作列入区社会经济发展“一个一批”目标支撑体系，作为区社区办考核内容之一；有的区将救护培训纳入到公务员世博培训中；有的将其列入教育系统“十一五”师训和学生的“两纲教育”中。

      为了扩大影响，吸引更多的市民参与救护培训，上海市红十字会还举办了三级救护演练竞赛。所有医院、学校会员单位都组队参加，并且层层筛选，最后各代表队参加区一级的竞赛。竞赛开幕式规模宏大，四大班子领导全部出席。

      “非常震撼！”上海市红十字会培训交流中心实施项目办公室常务副主任孙红英说，这一行动改变了市民对红十字应急救护培训的认识。

      质量是培训项目成败的关键。项目启动之初，上海市红十字会提出了“四统一”要求：统一教学计划、统一教材、统一质量标准、统一考核发证。培训采用小班授课，每班30人或50人，两个老师。受训学员姓名、性别、年龄、学历等资料全部入库。

      “换句话说，我们的数据是实打实的，没有水分的。”孙红英说。

      此外，还通过教学观摩、专家讲评、教学评估等提高培训质量；并通过红十字系统督察、专家督察、争取人大和政府视察推动培训工作的扎实推进。为了推介好的经验与做法，他们不厌其烦地召开总结交流会、工作推进会、中期评估部署会、年终工作会等。

      战果·等待检阅

      “当时压力蛮大的。教材的编写、急救包的制作，每年30万人啊！而且师资水平参差不齐；组织工作量太大；一部人对应急救护培训的认识不足，怀疑一两天的培训有用吗。”熊仿杰回忆。

      但在项目实施后，整个培训受到了广泛好评。上海市政府每年通过城市调查队对项目做千人问卷调查，征询市民对项目满不满意。内部消息反馈，红十字救护培训项目满意度排名2009年进入前列。

      实施“实事项目”3年，上海市建立健全了市、区（县）、街道（镇）、基层（居委会、单位、楼宇）救护队、救护分队、救护小组组成的四级救护网络。其中，与世博局合作，对2200名世博工作人员、2100名世博园区服务外包人员进行了培训；与市绿化市容局合作，将全市147座公园的管理人员和职工培训了一遍，并在公园里设立了红十字服务站，为每个服务站配置了轮椅、折叠式担架、拐杖和急救箱。

      “回头看，我们实施了一个大战略，抓住了一个好机遇，对红会是个大提升，红十字会的作用得到了进一步发挥，影响扩大，公信力提高。”熊仿杰说，“所有这些，对红十字会未来的救灾、救助都会起到积极促进作用。”

      “我们已经做好准备，只等着世博会的实战检验了。”熊仿杰最后说。

                                                                                           （记者 刘玉海）