抓住机遇 锐意进取 振奋精神 扎实工作 推动中国红十字事业又好又快地发展
——在中国红十字会第八届理事会第四次会议暨全国红十字模范校表彰会上的工作报告
中国红十字会常务副会长 江亦曼
（2008年1月7日）
尊敬的彭会长、浙江省委夏书记、省红十字会鲁会长、各位理事、各位代表：
现在，我受中国红十字会第八届常务理事会委托，向大会做工作报告，请予审议。
2007年工作回顾
2007年是我会实施《中国红十字事业2005—2009年发展规划》的第三年。一年来，在彭珮云会长和理事会的领导下，各级红十字会解放思想、开拓进取、奋发努力，各项工作都取得了重大进展。红十字工作受到党和政府高度重视，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人分别对红十字工作作出重要批示。又有43个地市级红十字会和146个县级红十字会理顺管理体制，使全国地市级、县级红十字会理顺率分别达到81.7%和26.8%，初步完成了八届三次理事会确定的工作目标。全年，各级红十字会共募集款物21.39亿元，投入救灾救助款物13.84亿元，救助困难群众1573.35万人次。其中总会及直属单位筹集价值6.38亿元的款物。
一、理顺管理体制工作取得重大进展，能力建设进一步加强
理顺管理体制工作取得重大进展。总会和省级红十字会充分发挥协调、督促作用，地市、县级红十字会发挥主观能动性，理顺管理体制工作取得重大进展。河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、福建、广东、江西、山东、湖北、湖南、宁夏、新疆等14个省（区、市）已全部理顺地市级红十字会管理体制。各地根据全国理顺县级红十字会管理体制座谈会精神，因地制宜、积极推进人口大县、灾害频发县和有条件的县理顺红十字会管理体制。北京、天津、内蒙古、上海4省（区、市）县级红十字会理顺率达到100%，吉林、新疆2省（区）县级红十字会理顺率分别达到90%和82.3%，辽宁、福建、山东、广西、重庆5省（区、市）县级红十字会理顺率高于全国平均水平。理顺后的地市、县级红十字会配备了得力的工作人员，工作条件得到改善，组织建设和自身建设普遍得到加强。
切实加强能力建设。总会举办了省级红十字会领导干部培训班和3期地市、县级红十字会干部培训班，完成了《中国红十字会干部培训手册》的编写、出版和发行工作。各省级红十字会也通过举办培训班或以会代训的形式，加大干部培训力度。各级红十字会普遍加强了应急管理、卫生救护、防控艾滋病、财务管理、信息化建设等专业培训，进一步提高了红十字会干部的业务水平。
重视加强理论研究。继2004年总会与清华大学NGO研究所开展“中国红十字会发展战略研究”、2006年委托北京大学公民社会研究中心开展“理顺县级红十字会管理体制”课题研究，2007年总会又与清华大学NGO研究所合作开展五年规划中期评估，形成《中国红十字事业2005-2009年发展规划中期评估报告》。连续三年邀请学术界专家、政府领导、社会团体及企业界代表就“公益事业与构建和谐社会”、“公益事业与社会主义新农村建设”、“社会力量在应急管理中的作用”等主题举办论坛，进行理论探讨。编辑出版《博爱中国-来自博爱论坛的声音》一书。浙江省在全省红十字系统干部中开展了有关红十字会、红十字精神的问卷调查，江苏省苏州市红十字会和苏州大学社会学院联合创办了“红十字运动研究中心”。
二、红十字志愿服务工作逐步规范，学校红十字工作蓬勃发展
着力推动红十字志愿服务工作。完善、规范红十字志愿服务体系是2007 年我会的重点工作。总会组织调研组对10个省（区、市）和香港、台湾红十字志愿服务工作进行深入调研，开展了《中国红十字志愿服务工作现状调查和对策研究》课题。成功召开中国红十字志愿服务工作会议，制定《中国红十字志愿服务2007—2010年发展规划》和《中国红十字志愿服务管理办法》。提出要在应急救援、卫生关怀、人道救助、宣传捐献造血干细胞、宣传遗体捐献、宣传无偿献血、宣传预防艾滋病、红十字精神传播、筹资劝募、海外服务等10个领域拓展红十字志愿服务，推动红十字志愿服务逐步实现科学化、规范化、专业化、社会化。各级红十字会对志愿服务工作高度重视，加强了制度建设、组织建设、能力建设、品牌建设和规范化建设，红十字志愿服务出现蓬勃发展的良好态势。截至2007年9月30日，全国红十字志愿者达到113.2万人，比上年增加28.6万人，提前完成五年规划提出2009年志愿者达到100万人的目标。
积极参与奥运服务工作。2007 年3月，中国红十字会与北京奥组委正式签署《合作备忘录》，全面启动红十字会参与奥运、服务奥运的工作。承担奥运赛事城市的红十字会开展了对奥运志愿者和社区群众的救护培训工作。北京市红十字会与香港红十字会合作编写《急救手册》，被总会指定为全国奥运志愿者培训专用教材。目前，该市已有18万人取得初级救护员证书，占常住人口的1/80，在“好运北京”测试赛期间组织完成了急救服务。青岛市红十字会组织招募培训城市运行救护志愿者和水上救助志愿者，完成国际帆船赛赛场内外、海上救生及社会志愿服务等工作。上海市红十字会组织志愿者参与2007年国际特奥会的医疗服务。
学校红十字工作蓬勃发展。为推动红十字青少年工作开展，总会与教育部联合下发《学校红十字会工作规则》和《关于进一步推进学校红十字会工作意见》，2007 年，再次下发《关于开展红十字模范校评比表彰工作的通知》，首次评选的100所红十字模范校，将在这次会议上由总会与教育部联合表彰。各级教育部门、红十字会密切配合，把学校红十字工作与加强青少年素质教育结合起来，学校红十字工作有了长足发展。截至2007年9月30日，青少年会员已达到1549.4万人，比上年增加245.1万人，学校红十字组织已达45332个。
三、大宣传格局不断完善，筹资方式更加丰富
大宣传格局更加完善。2007年继续开展以“关爱农民、共建和谐—红十字援助进农家”为主题的“红十字博爱周”活动。总会与地方各级红十字会在同一时间、以同一主题开展丰富多彩的活动。“博爱周”期间，全国各类媒体播报电视新闻和公益广告3100多条（次），报刊报道2600多篇，发放宣传手册、条幅、展板等宣传材料640多万份。总会在中国教育电视台成功试播“博爱中国—红十字特别节目”。福建、内蒙、云南、青海等省（区）红十字会都在当地媒体开设了以红十字为主题的栏目。此外，总会通过参与平遥国际摄影节、中国品牌节以及举办“博爱中国”大型晚会、公益广告展评等活动广泛宣传红十字精神。据不完全统计，全年全国各级报刊杂志登载报道红十字会信息34235篇，电视台播报红十字会节目30381条。总会一报一刊、网络中心及各级红十字会自办报、刊、媒体都发挥了积极的宣传作用。
筹资工作健康发展。主要在全员筹资、整合社会资源、探索长效筹资机制、拓展筹资渠道、开展项目筹资、完善筹资管理制度等方面做出积极努力，取得明显成效。总会修订完成《项目推介手册》和《捐赠者表彰奖励办法》，召开红十字筹资工作研讨会，分析研究筹资形势和红十字会的筹资工作。“捐献造血干细胞”、“红十字博爱送万家”、“心灵阳光工程”、“红十字天使计划”等项目得到社会广泛认同；李连杰壹基金、嫣然天使基金、小天使基金以及江苏、辽宁、重庆等省（区、市）设立的红十字专项救助基金稳步发展；短信募捐、网上筹款、慈善晚宴、联谊会、书画笔会等筹资方式更加灵活。定期举办“红十字博爱周”与组建爱心企业联盟把红十字宣传与筹资工作紧密结合起来。据不完全统计，博爱周期间，省级以上红十字会就募集款物达2亿多元。一些省级红十字会也注重打造筹资品牌，北京市“博爱在京城”、天津市“红十字博爱助学”、河北、山西、内蒙古、青海省（区）“博爱一日捐”、上海市“千万人帮万家”、云南省“博爱捐助港”、安徽省“博爱在江淮”等，都在当地产生较大的社会影响。
四、救灾工作成效显著，应急管理体系更加完善
积极开展救灾工作。各级红十字会把备灾救灾工作作为首要任务常抓不懈，坚持做到及时报灾，第一时间到达灾区考察灾情，及时救助、慰问群众。2007年，总会先后向湖北、四川等省派出21支救灾工作组，共投入1.7亿元对29个受灾较为严重的省（区、市）进行救助。云南普洱地震后，总会和云南省红十字会第一时间到达现场，开展救援工作，得到温家宝总理、回良玉副总理的充分肯定。全年各级红十字会共向普洱灾区提供价值1600多万元援助。继续开展灾后重建工作。2005年以来，总会共为2371户灾民重建永久性住房，重建卫生院（站）200余个，小学77所。在救灾工作中，各省级红十字会相互支援，上海市红十字会向受灾严重的兄弟省（市区）提供价值842万元的款物，香港、澳门红十字会也分别向灾区提供748.8万和711.3万元的援助，有力地支援了受灾地区。最近，彭会长把红十字应急工作会议的主要文件送呈回良玉副总理，回副总理立即作出重要批示：“请字举、应国同志阅。”红十字会在抗灾救灾中发挥了重要作用，总是能够在第一时间赶到一线开展人道救助工作，确实不易，成效很大。国家减灾委要继续对红十字会的工作予以支持，并向他们表示真挚的感谢。应该说回副总理的重要批示是对红十字会工作的极大鼓舞，反映了国务院对红十字会工作的充分肯定和大力支持。民政部的主要领导也作出相应批示。
应急管理体系逐步完善。成功召开全国红十字应急工作会议，制定《中国红十字会“十一五”期间应急体系建设规划》，修订《中国红十字会灾害救助规则》。目前，全国32个省级（含新疆生产建设兵团）红十字会都制定了应急预案，有27个被纳入本省总体应急预案体系，272个地市级、604个县级红十字会制定了相应的应急预案，成立应急工作领导机构和办事机构。总会和各省级红十字会采取多种形式举办应急能力建设培训班。河北、辽宁、湖南、广东、海南等省红十字会成立紧急救援队。国家发改委正式批准总会备灾救灾物资库立项，已经开工建设。
卫生救护培训工作进展顺利。为落实全国卫生救护工作会议精神和《中国红十字卫生救护工作五年规划》，总会积极争取相关部门支持，与公安、交通、安监、煤监、铁道、民航、旅游等部门分别联合下发文件，推动开展行业职工救护培训工作。铁道部、南方航空公司等分别对本系统工作人员举办多期红十字卫生救护培训班，取得良好效果。国家发改委已就卫生救护培训收费有关问题做出批复，同意我会在对企事业单位进行卫生救护培训时收取培训费，收费标准由各省、自治区、直辖市物价主管部门按照保本微利的原则核算。2007年，总会通过实施彩票公益金项目，采购了3097多万元教具，共培训红十字救护师资1596人。全年各级红十字会共培训红十字救护师资2.56万人，培训红十字救护员216.69万人，向公众普及救护防病知识1290.53万人次。此外，总会还组织了第41届南丁格尔奖颁奖大会，国家主席胡锦涛为5位获奖者颁奖，成立了中国南丁格尔志愿护理服务总队和“爱心工程”胡大一爱心志愿服务队。
五、积极参与新农村建设和社区服务，广泛开展人道救助工作
积极参与新农合及医疗救助工作。总会在湖北赤壁召开参与新农合及医疗救助试点工作交流会，继续推动这项工作。截至2007年底，参与新农合及医疗救助试点县扩大到76个。各级红十字会共援建博爱卫生院（站）491所，培训乡村医生263名。全年投入参与新农合及医疗救助的资金达7465万元，使40余万人受益。武警总医院与我会开展“扶贫救心” 救助活动，共投入1250多万元，为700多位患先天性心脏病的贫困儿童实施手术，荣获2007年十大社会公益之星集体奖。红十字基金会的“红十字天使计划”和总会扶贫开发服务中心的“有偿扶贫活动”自启动以来共投入2.6亿元，惠及100多万人。河北省红十字会联合香港慈辉佛教基金会、河北省佛教协会救助先天性心脏病患儿超过800人。不少地方红十字会已把参与新农合及医疗救助工作作为红十字会参与新农村建设的切入点和开展农村红十字工作的抓手，与人道救助、助医助学、社区备灾、改水改厕、紧急避险知识普及、健康教育、疾病预防等结合起来，创造了有益的经验。
社区红十字服务工作逐步深入。总会对第一、二批社区红十字服务部分示范市（区）进行复查，使示范市（区）继续发挥模范作用。“红十字博爱服务车进社区”活动，已经在北京、山东等地社区投入150辆服务车。各级红十字会在社区共建立公益服务站点16000余个，博爱超市300多个，以博爱服务站（点）和博爱超市为平台，开展满足群众需求、形式多样的社区红十字服务活动。
“红十字博爱送万家”活动影响进一步扩大。2007年在19个省（区）开展了红十字博爱送万家活动，专门在内蒙、新疆开展了为少数民族送温暖活动。全年各级红十字会共投入1.06亿元的款物，使212.24万人受益。2007年8月，胡锦涛总书记专门作出批示，要求红十字会参与贵州“氟砷麻”地方病防治工作。为贯彻落实这一指示，总会调研组赴贵州省进行慰问和专题调研，并首期投入1166万元的救助款物。贵州省红十字会也投入了700多万救助款物，使20多万病区群众受益。
中华骨髓库建设实现跨越式发展。截至2007年年底，造血干细胞捐献者资料库库容量已超过70万人份。全年提供检索3800多人次，有255位志愿者实现了捐献，其中向国（境）外提供20例造血干细胞。7月20日，首次向台湾地区提供2例造血干细胞，开启了两岸骨髓库双向合作的渠道，促进了两岸关系的发展。中华骨髓库荣获2007年度中华慈善奖“最具影响力慈善项目奖”。
此外，卫生部、中国红十字会总会、总后卫生部联合召开2004-2005年献血表彰大会，对17207名个人和109个单位进行表彰，并首次对孙伟等368名同志授予“无偿捐献造血干细胞奉献奖”。
六、国际合作和港澳台交流更加深入
积极发挥我会在国际红十字运动中的作用。认真履行国际联合会领导委员会成员的职责，参与重要问题的决策。彭珮云会长率中国红十字会代表团出席第30届国际红十字大会，中国政府和中国红十字会分别向大会提交了2008年—2011年对红十字运动的承诺。在我会与外交部的共同推动下，胡锦涛等党和国家领导人批准设立“中国国际人道法国家委员会”，明确由我会作为牵头单位，负责召集、协调、推动贯彻落实国际人道法的工作。全年总会共组织出访43批292人次，接待来访64批638人次。各省级红十字会共组织出访156批，接待来访305批。通过互访密切了与周边国家、非洲地区及各国红十字会的联系。
印度洋海啸救援工作基本结束。截至2007年底，我会单独或与中华慈善总会合作共为印尼、斯里兰卡、马尔代夫、泰国、缅甸等受灾国家建造友谊村9个，永久性住房1487套以及学校、医院、诊所等公共设施多处，为上万名因海啸丧失家园的灾民提供新居。目前，绝大部分重建项目已经完成并交付当地灾民使用。已支付款项占总捐款额81%。
积极配合国家总体外交。我会主动配合国家加强中非合作的外交政策，加大对非洲和其他发展中国家的合作与援助。向纳米比亚、肯尼亚等非洲国家红十字会提供发展项目资助，通过红十字“爱心企业联盟”募捐近8000辆自行车，已运往非洲，支持8个非洲国家红十字会开展基层红会工作。受商务部委托，总会首次承办两期以发展中国家政府和红十字会高层官员为对象的“‘加强国家红会能力建设’和‘社区卫生’国际研修班”。
积极开展国际合作项目。2007年我会及各省级红十字会积极开展多边、双边合作，加强与运动以外其他国际机构合作，共引进外资2989万元人民币，当年实际执行资金约2528万元人民币。总会分别与国际联合会以及挪威、荷兰、英国、德国、加拿大、美国、澳大利亚、芬兰、瑞典和瑞士等国红十字会合作，在27个省（区）开展农村改水改厕及健康教育、禽流感预防与宣传、艾滋病预防与关爱、疟疾预防、乡村医生培训、组织发展、白内障复明、推动与宣传无偿献血、基础卫生保健和煤矿救护培训等项目。积极推动成立“中国红十字会预防艾滋病全球同盟”，成为国际联合会在亚太地区开展的两个试点之一。我会将努力动员各种社会资源扩展艾滋病预防与关爱项目的规模，把工作重点向静脉吸毒、同性恋、娱乐业从业人员等高危人群延伸。我会与国际奥委会、联合国艾滋规划署、盖茨基金等合作，开展了以参与奥运为契机，在运动员中推广艾滋病预防与关爱知识、与艾滋病感染者开展植树等活动。
与港澳红十字会和台湾红十字组织的合作进一步加强。2007年是香港红十字会加入中国红十字会10周年。总会与香港红十字会在北京签署了今后三年合作计划备忘录，由香港红十字会出资1500万元，合作开展社区备灾、救护培训、志愿服务项目。澳门红十字会投入800多万元支持内地五省灾后重建，还捐款500万元，支持贵州“氟砷麻”地方病综合防治工作。香港和澳门红十字会主席分别率队赴内地考察和交流。2007年12月，香港红十字青少年代表团100人到内地访问。
总会与台湾红十字组织合作开展了水上救生培训交流与协同演练、海峡两岸红十字青少年夏令营及大学生志愿服务团活动。福建、广东等省红十字会与台湾红十字组织开展多领域、多层面的业务交流。依据“金门协议”，见证海峡两岸私渡人员双向遣返作业11批655人次。
回顾一年的工作，我们深深感到成绩来之不易，其中凝聚着各位理事以及社会各界人士的关心支持，凝聚着所有红十字会工作人员、会员、志愿者的辛勤汗水，我代表常务理事会和执行委员会向大家致以诚挚的谢意！
各位理事、各位代表：
总结一年的工作，我们深深体会到，只有牢牢抓住发展机遇，围绕中心、服务大局；坚持开放式、社会化的发展方向；树立品牌意识，着力打造红十字品牌；各级红十字会团结一致、奋力拼搏，才能不断开创新的工作局面，推动红十字事业又好又快的发展。
正确认识和分析当前面临的形势和任务
当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有。党的十七大提出更加注重科学发展，更加关注社会和谐，更加注重以人为本，更加注重实事求是，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为全党全国人民指明了前进方向。认真学习党的十七大报告，有很多内容与发展红十字事业密切相关。如坚持以发展为第一要务，促进城乡、区域协调发展，建设社会主义新农村；发展社会主义民主政治，树立民主法治、自由平等、公平正义的理念；构建和谐文化，培育文明风尚，弘扬人道主义精神；开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系；推进以改善民生为重点的社会建设；慈善事业是社会保障制度的重要补充；加强公共卫生服务体系建设，提高全民健康水平；强化减灾防灾工作，完善突发事件应急管理机制；发挥社会团体在社会管理与社会建设中的作用；走和平发展道路，发挥民间外交作用等内容。表明党和政府对新时期红十字工作提出了新的任务和要求，为红十字事业发展提供了难得的发展机遇和广阔舞台，使我们更加明确，如何在“四位一体”建设格局中自觉围绕党和政府的中心任务独立自主地开展工作。
刚刚闭幕的第30届红十字与红新月国际大会以协商一致的方式通过《携手为人道》宣言和关于国家红会的助手作用、重申与贯彻国际人道法、国际救灾国内便利原则等决议。大会呼吁全球和红十字运动共同行动，携手应对因环境恶化和气候变化、国际移民、城市暴力、传染病和新发疾病等公共卫生问题所导致的四个人道领域新挑战。各国红会要积极应对这些新挑战，发挥政府的助手作用。大会进一步明确国家红会的定位，国家红会不是一般意义的非政府组织。各国政府应加大对红会的投入，协助红会发挥独特作用。各国红会在保持独立特性的条件下，有义务配合和支持政府相关工作。政府和红会可以明确各自在人道主义领域的分工和合作范围。大会认为，各国应在军队、维和部队中大力传播国际人道法，在学校设立相关课程，对青少年普及国际人道法教育。大会通过的国际救灾国内便利原则，明确规定各国在国际救援中的责任、预警和防备机制、便利原则启动与终止、相关法律便利等。呼吁各国救灾救援机构重视该原则，参照便利原则改进本国法规。这表明红十字运动向各国红十字会提出了新的目标要求。
当前，我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，这一时期往往是社会经济结构发生剧烈变化，社会矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出的时期；同时，环境恶化和气候变化带来的自然灾害频发也严重影响人民群众的生命财产安全；大量农村人口向城市迁移产生了诸如医疗、卫生、教育、社会保障等新的社会问题；重大传染病和新发疾病等公共卫生问题日益威胁人民群众的生命健康。面对国际国内形势带来的机遇和挑战，各级红十字会还存在很多不适应的因素。清华大学专家在五年规划中期评估报告中指出我们存在的不足。主要是，基层组织建设存在薄弱环节；各地红十字事业发展不平衡；队伍知识结构和业务能力还不能与形势发展相适应；宣传、筹资以及项目管理能力有待加强；品牌意识不够强；可持续发展的筹资机制亟待建立等。我们必须清醒认识这些问题和不足，牢牢抓住机遇，迎接挑战。必须始终坚持科学发展观，把发展当作第一要务，在发展中提升自己；必须始终坚持以人为本，动员社会力量，改善最易受损害群体境况；必须始终坚持实事求是，解放思想，走中国特色的发展道路；必须始终增强使命感和责任感，积极应对人道领域新挑战，主动围绕党和国家工作的大局及人民群众的人道需求，不断提高工作能力和人道救助实力，为全面建设小康社会和构建和谐社会贡献力量。
2008年工作任务
2008年是本届理事会任期的第四年。做好这一年的工作，对于我们认真贯彻党的十七大精神，全面完成五年规划确定的各项任务，至关重要。
2008年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领红十字会工作，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大目标，充分发挥红十字会在改善民生和促进社会和谐方面的优势，当好政府人道领域的助手，推动中国特色红十字事业又好又快发展。
工作重点和要求：继续依法推进地县级红十字会理顺管理体制工作，重点加强基层组织建设和会员队伍建设；加强和规范志愿服务工作，全力参与和服务奥运。大力推进各级红十字应急能力建设，提升备灾、救灾和初级卫生救护工作的能力和水平；深入开展红十字服务进社区、进农村、进学校的工作，加强红十字青少年工作，加大参与新农村建设、新农合及医疗救助工作的力度；完善大宣传格局，加强国际人道法传播工作，探索建立可持续发展的长效筹资机制；开展国际交往和港澳台交流，提高项目运作能力。
一、积极稳健地推进地、县级红十字会理顺管理体制工作
继续坚定不移推进地市级红十字会理顺管理体制工作。全国绝大多数地市级以上红十字会已经理顺管理体制，取得了决定性的进展。但我们必须清醒地看到，尚未理顺的地市级红十字会大都是边远、贫困地区，理顺管理体制工作已进入攻坚阶段，难度更大、更艰巨。我们要坚定信心，坚定不移完成八届理事会确立的全部理顺地市级红十字会管理体制的目标。各省级红十字会要加强与地方党政领导和组织人事部门沟通和协调，促使尽快配备得力干部和落实三定方案；对那些理顺管理体制困难较大的地市级红十字会，要分析问题所在，继续向当地党政领导和编制部门深入宣传，争取早日理顺管理体制。
积极稳步推进县级红十字会理顺管理体制工作。要继续贯彻全国理顺县级红十字会管理体制座谈会精神，各省、地市级红十字会要根据“理顺县级红十字会管理体制”课题研究报告的重要结论和对策决议，对辖区内未理顺管理体制的县级红十字会进行认真分类排队，制定理顺计划。要因地制宜开展工作，继续积极推动灾害大县、人口大县和具备理顺管理体制条件的县级红十字会率先理顺管理体制。帮助已经理顺管理体制的县级红十字会提高工作能力和救助实力，树立和培养一批县级红十字会理顺管理体制的典型。对于尚不具备理顺条件的县级红十字会，要明确提出要求，要求做到有机构编制、有专职干部、有单独经费和财务账号、有办公场所和必要工作条件、有健全的理事会和常务理事会，能独立自主开展工作。在理顺县级红十字会管理体制的过程中，要选配少量精干的专职工作人员，充分发挥志愿工作者的作用，解决人员编制紧缺的问题。
二、加强基层组织建设，促进组织的发展壮大
红十字基层组织是组成红十字会的基本单位，是红十字会反映群众人道需求，协助政府联系群众，为群众提供人道服务的第一线，是带领广大会员落实理事会决议、开展各项工作的基础。基层组织的战斗力直接关系着中国特色红十字事业的发展。因此，我们在以往推进农村、社区、学校和志愿服务工作的基础上，决定把2008年定为红十字基层组织建设年，各级红十字会要下大力气推进基层组织建设。
一是要广泛建立基层组织。县级以上各级红十字会要重视在乡镇、街道、企业事业单位、医院和学校建立红十字会组织的工作，扩大红十字会工作的覆盖面；二是要加强对基层组织的规范和管理，总会将在总结以往基层组织建设经验的基础上，制定《基层组织建设指南》和《基层组织工作规程》，修订《中国红十字会会费收缴办法》，规范基层组织、会员小组的职责、理事会设置、工作规程和理事职责、会员、团体会员及志愿者的管理，会费收缴，召开冠名红十字医疗机构工作会议，对优秀冠名红十字医疗机构进行表彰；三是要总结经验、抓好典型，利用典型推进工作。2008年总会将在全国开展“十佳百优千星”的评选表彰工作，即：评选表彰十个最佳县级红十字会、十个最佳红十字志愿者组织，一百个优秀团体会员单位、一百个优秀爱心企业、一百个优秀乡镇（街道、社区）基层红十字组织，一千名个人会员之星和一千名红十字志愿者之星。
三、全面推进红十字志愿服务工作，积极完成参与和服务奥运的任务
认真贯彻落实中国红十字会志愿服务工作会议精神。按照《中国红十字志愿服务发展规划》和《中国红十字志愿者管理办法》的要求，大力开展红十字志愿服务工作，完善红十字志愿服务管理体系，建立培训机制，大力组建具有红十字特色的志愿者队伍，加强载体建设，推动红十字志愿服务工作蓬勃开展。
全力参与奥运服务。各级红十字会要按照总会与北京奥组委签订的备忘录和我会参与、服务奥运方案，积极组织对奥运志愿者的应急培训和急救培训；在比赛、训练场馆服务的医疗服务人员经培训后佩戴红十字标志；在场馆外开展相应的红十字服务工作；开展群众性自救互救、灾难逃生及突发情况下组织动员群众无偿献血等活动。北京、上海、天津、青岛、沈阳、秦皇岛等地的红十字会要在当地奥组委的统一安排下，全力参与奥运服务工作，建立良好的志愿服务工作机制，圆满完成服务奥运这一历史性任务。
四、加强红十字应急能力建设，提高应急工作水平
大力加强应急能力建设。贯彻中国红十字会应急工作会议精神，按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《中国红十字会“十一五”期间应急体系建设规划》的要求，完善各级红十字会应急预案；切实加强专职应急干部、专业紧急救援队伍、应急志愿者队伍在内的红十字应急队伍建设，加强培训、科学演练、完善管理，提高红十字应急队伍的整体应急工作能力；加强与社会其他组织和部门的合作，建立健全各项协调机制、沟通机制与合作机制，实现资源共享；加强区域和省、地、县三级备灾中心和仓库的管理，逐步改善应急信息管理和应急通讯系统、推进农村社区备灾项目广泛开展。
全力做好备灾救灾工作。参与救灾是我会的首要任务，也是应急工作的具体要求，各级红十字会要落实应急预案和《中国红十字会灾害救助规则》，积极参与自然灾害等突发公共事件的救助工作，力争在第一时间到达灾区，为受灾群众提供基本生活保障，做好灾后重建和灾区群众的心理干预工作。各省要发扬一方有难，八方支援的精神，提供力所能及的支持。
推动卫生救护工作再上新台阶。各级红十字会要按照《中国红十字会2006-2010年卫生救护工作规划》提出的目标和要求，大力推动救护培训工作在交通、旅游、煤矿等行业的开展；各省级红十字会要认真落实国家发改委关于卫生救护培训收费有关问题批复的要求，积极争取配套政策。要大力推进救护培训进社区、进农村、进学校和企业的工作，争取2008年培训250万人，实现红十字救护员达到总人口1%的目标。
此外，要做好预防艾滋病全球同盟的工作，实施好预防艾滋病项目。年内实现造血干细胞捐献者资料库入库14万人份的目标。积极引进新试剂、采用新技术，提高检测效率，降低检测成本。
五、深入开展社区服务和参与新农合及医疗救助工作
深入开展社区服务工作。各级红十字会要深入开展“红十字关爱进社区”活动，建立完善的服务制度，建立服务队伍，完善服务体系。依靠基层组织和红十字志愿者，为社区鳏寡孤独等困难群众提供募捐救助、爱心帮困、救护培训、医疗保健、邻里互助、家庭护理、社区健康服务、遗体和器官捐献、灾害救助、送温暖、防灾避险知识宣传、紧急救护、查人转信等方面的志愿服务。总会将与民政部联合开展第三批全国红十字服务示范市（区）的评选表彰工作。
积极参与新农合及医疗救助工作。各级红十字会要进一步统一思想，把这项工作作为红十字会关注民生、参与新农村建设，完善农村公共卫生体系的切入点和开展农村红十字工作的抓手。不断拓展农村医疗救助的方式，广泛筹集资金，开展援建卫生室、改水改厕、科技扶贫、扶贫救心、健康新村建设和有偿扶贫活动。2008年，总会组织开展参与新农合和医疗救助的试点县要达到100个。各省级红十字会也要积极扩大自行开展的参与新农合和医疗救助试点工作。总会近期将与民政部联合发文，推动农村社区红十字服务工作深入开展。
要继续在元旦、春节期间开展“红十字博爱送万家”活动，把红十字精神和社会各界的爱心送到困难群众手中，帮助他们解决实际困难。
六、完善大宣传格局，建立可持续发展的长效筹资新机制
继续完善大宣传格局。开展第三届 “五八博爱周”活动，把这项活动做大、做强、做扎实，成为品牌工程。要进一步加强与报纸、电视、网络、电台等各种媒体的合作，加强与媒体、各级红十字会的协调互动，丰富宣传内容，改进宣传方式，开展密切合作。要不断创新工作思路，提高宣传工作的有效性，逐步完善大宣传格局。
完善红十字筹资工作方式。要按照总会筹资工作研讨会的精神，引进全员筹资新理念，加强红十字会工作人员筹资方法和技巧的学习培训，切实提高筹资队伍的工作能力；创新筹资工作新机制，完善以设立基金和项目运作的筹资方式；加强与国内外筹资机构、企业和社会各界知名人士联系，积极争取社会各界的支持。力争使募款数额高于去年。这还要强调指出的是，国家财政部已于07年11月制定下发了《彩票公益金管理办法》，明确了中央与地方按50：50的比例分配彩票公益金，指出了具体的审批程序和使用要求。希望各省级红十字会要及时抓住这一机遇，争取将红十字人道救助项目纳入当地彩票公益金分配计划，增强救助实力。
七、充分发挥国际组织优势，扩大国际交往和与港澳台的交流
贯彻第30届红十字与红新月国际大会精神，应对人道主义新挑战。加强与红十字国际委员会和国际联合会的交流与合作，积极发挥联合会领导委员会成员作用。根据国家整体外交需要，加强与周边国家、发展中国家，特别是非洲地区的交往与合作，学习先进国家红会工作经验，提高中国红十字会开展各项工作的能力；积极做好国际联合会《2007-2009年加强型红十字会能力建设项目计划》申请与执行工作。做好国际人道法国家委员会的协调、服务工作。
努力做好港澳台工作。继续扩大同香港、澳门红十字会的交流，在救灾和募捐、卫生救护、项目管理、志愿服务等方面开展富有成效的交流与合作；加强与台湾红十字组织的交流与合作，增进两岸之间的相互了解，为祖国的和平统一大业发挥积极作用。
八、加强自身建设，推进中国红十字事业又好又快发展。
为更好地抓住机遇，应对挑战，必须高度重视和加强自身建设。首先要通过理顺管理体制为各级红十字会配备得力的领导干部；二是要严把干部调入关，选调优秀干部充实红十字会干部队伍。加强干部培训，提高干部队伍的政治素质、法律意识和业务工作能力；三是要健全和完善各项管理制度。加强理事会、常务理事会和执行委员会的建设，提高决策能力和执行能力；四是要建立开放式、社会化的运行机制，广泛动员各方面的力量为改善最易受损人群的境况服务；五是要加强财务资产管理和监督制度，维护红十字会的社会公信力和美誉度；六是要加强理论研究和工作研究，提高分析和解决制约红十字事业发展问题的能力。
各位理事、各位代表，国家主席胡锦涛同志指出：红十字事业是一项造福人类的崇高事业。需要我们广大红十字人怀着对人道事业的无比忠诚，对和谐社会的不懈追求，为维护人的尊严和幸福而努力奋斗。让我们在党的十七大精神鼓舞下，抓住机遇、锐意进取、振奋精神、扎实工作，为实现“八大”五年规划提出的目标、为推进社会主义现代化事业和全面建设小康社会做出新的贡献！