夯实基础 开拓前进
——在中国红十字会第八届理事会第四次会议暨全国红十字模范校表彰会上的讲话
中国红十字会会长 彭珮云
（2008年1月7日）
各位理事、各位代表，同志们：
在辞旧迎新的喜庆时刻，我们在这里召开中国红十字会第八届理事会第四次会议，共商发展红十字事业的大计。我谨向各位理事、全国红十字会的专兼职干部、广大红十字会会员、志愿工作者致以新春的祝福，向受到表彰的全国红十字模范校表示热烈的祝贺，向香港、澳门特别行政区红十字会以及台湾红十字组织的同仁致以诚挚的问候，向所有关心支持我国红十字事业的社会各界表示衷心的感谢！
刚才，江亦曼同志代表八届理事会作了工作报告，总结了八届三次理事会以来的各项工作，并对今年的工作进行了部署。我完全同意。下面，我讲几点意见。
一、认真学习贯彻党的十七大精神
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会批准的胡锦涛同志代表十六届中央委员会所做的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们指明了前进方向。我们要全面准确地学习党的十七大精神，深刻领会党的十七大的主题，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署。党的十七大报告中有很多内容与发展红十字事业密切相关, 特别是指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，对红十字会工作提出了新的更高的要求。我们学习贯彻党的十七大精神，必须紧密联系红十字会的工作实际，坚持学以致用、用以促学。要继续解放思想，实事求是，锐意进取，勇于创新，牢牢抓住和用好发展机遇期，开创中国特色红十字事业新局面。要深入贯彻落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕党和国家工作的大局，做好各项人道救助工作，动员社会力量，努力改善最易受损害群体的境况，促进社会和谐。要深化改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，切实加强能力建设，不断提高人道救助实力，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
二、过去三年的工作
2004年10月，在中国红十字会成立100周年之际召开的第八届全国会员代表大会，是中国红十字事业发展进程中的一次重要会议。国家主席胡锦涛同志在接见八大会议代表时发表了重要讲话，指出：红十字事业是一项造福人类的崇高事业。中国红十字会作为重要的社会团体，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中是可以大有作为的。“八大”以后，党和政府更加重视红十字会工作。国务院办公厅转发了中国红十字会关于进一步加强红十字会工作的意见，25个省、自治区、直辖市办公厅相继转发或制定了《关于加强红十字会工作的意见》，采取了许多切实的措施，进一步加强了对红十字会支持、资助、保障和监督的力度。各级党委、政府的重视和支持，为红十字事业的发展提供了重要的条件。全国31个省（自治区、直辖市）红十字会理顺管理体制后，广大红十字工作者的积极性空前高涨，红十字会工作进入了新的发展阶段。
2007年4月，清华大学NGO研究所接受总会的委托，从独立第三方的角度，对《中国红十字事业2005－2009年发展规划》进行了中期评估。专门课题组在广泛调查和深入研究的基础上认为，从总体上看，“八大”以来，《中国红十字事业2005－2009年发展规划》得到了比较全面的贯彻实施，行之有效地引领了中国红十字会工作和红十字事业的快速发展。同时，他们也指出了工作中存在的问题，提出了中肯的建议。
我以为“八大”以来中国红十字会的工作成就主要表现在：
1、理顺红十字会管理体制的工作取得了突破性进展。目前，全国已有81.7%的地（市）、26.8%的县（区、市）红十字会依法理顺了管理体制。管理体制理顺后，红十字会的社会地位得到提高，自主性得到加强，一批德才兼备、年富力强、有社会工作能力的同志担任各级红十字会的领导职务，逐步建立了一支知识、专业、年龄结构有所改善的专职干部队伍，在全国基本形成了红十字网络体系，为红十字事业的发展奠定了组织基础。实践证明，依法理顺红十字会的管理体制，完全符合中央关于加快行政管理体制改革的要求，有利于各级红十字会建立符合自身特点的组织机构和运行机制，独立自主地开展工作，提高工作效率；有利于加强政府对红十字会的支持、资助、保障和监督；有利于红十字会与各有关部门、团体的协调配合；有利于开展国际交往与合作；从而使红十字会在人道救助领域的作用得到了更好的发挥。
2、各项工作取得了明显的进步。各级红十字会按照政府关注、群众急需、红会所能的原则，积极开展各项人道救助工作。传统业务工作在认真总结经验的基础上，开展得更加广泛深入，工作质量和效果有了提高，正在向专业化、科学化、规范化发展。同时，为了适应新形势新任务的需要，满足群众的新需求，各级红十字会不断开拓新的工作领域，取得了可喜的成绩。总会和各地分会培育了一些品牌项目，工作逐步向社区、农村基层延伸，在人道救助领域发挥了日益重要的作用。
3、初步形成了社会化开放式的工作格局。随着管理体制的逐步理顺，各级红十字会理事会的结构有所调整，制度逐步健全，作用得到了进一步发挥。红十字志愿服务工作得到了高度重视，志愿者队伍不断发展壮大，目前全国红十字志愿者已达113.1万人，志愿服务呈现蓬勃发展的良好态势。红十字会主动加强了与政府有关部门、有关社会团体以及红十字会团体会员的联系和沟通，广泛联络新闻媒体、企业、卫生、演艺、体育、学术、宗教等社会各界，开展多种形式的合作，加大了社会宣传力度，拓展了筹资渠道，收到了良好的效果。一个充分动员各种社会资源、充满生机与活力的社会化开放式的工作格局初步形成，为动员人道力量，又好又快地发展红十字事业开拓了广阔的前景。
4、在国际红十字运动中发挥了积极的作用。中国红十字会认真履行红十字会与红新月会国际联合会领导委员会成员的职责，参与重大问题的决策。积极参与印度洋海啸灾难救援工作，在红十字运动中产生了良好的影响。配合国家的总体外交工作，积极推进国际与地区间的交流与合作，加强对非洲和其他发展中国家红十字会的援助，进一步发挥了作为一个负责任的大国红十字会在国际红十字运动中的作用。
总的看来，随着改革开放和社会主义现代化建设的发展，自1993年国家颁布红十字会法以来，经过几届理事会不懈的努力，现在可以说，坚冰已经打破，航道已经开通，红十字事业迎来了新的发展机遇期。我们应该充分肯定已经取得的成绩，坚定前进的决心和信心。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，由于历史和现实、客观和主观上的种种原因，红十字会的组织建设、工作能力和救助实力还不能适应国家和人民的要求，各地红十字会工作发展不平衡，前进中还面临不少困难与问题。我们一定要认清形势，抓住机遇，迎接挑战，以满腔的热情和坚强的毅力，继续推动我国红十字事业又好又快地向前发展，在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。
三、对今后工作的思考
本届理事会的工作已经过了一大半时间，如何在今后不到两年的时间内推动红十字事业又好又快地向前发展，为下一届理事会的工作打下一个坚实的基础，需要我们认真思考和筹划。“八大”通过的《中国红十字事业2005－2009年发展规划》明确了我们的奋斗目标是努力开创中国特色红十字事业的新局面。作为国际红十字运动的成员，中国红十字会必须遵循国际人道法和红十字运动的七项基本原则，顺应国际红十字运动的发展趋势，按照运动提出的工作目标，实现我会在红十字与红新月国际大会上作出的承诺。同时，中国红十字会必须结合中国的国情，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，遵循我国的宪法和法律，服务于发展中国特色社会主义事业的大局。当前，我国进入了发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期。在取得举世瞩目的成就的同时，也面临着许多新课题新矛盾。党和政府对红十字工作提出了新的任务和要求。为了进一步做好红十字会工作，把工作提高到一个新的水平，需要着力解决好以下几个问题：
1、充分发挥红十字会的独特作用，积极争取政府的支持、资助、保障与监督。
迄今为止，我国专门为社会团体制定的法律只有工会法和红十字会法。红十字会法规定，红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，遵守宪法和法律，遵循国际红十字和红新月运动确立的基本原则，依照中国参加的日内瓦公约及其附加议定书和中国红十字会章程，独立自主地开展工作。人民政府对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督；红十字会协助人民政府开展与其职责有关的活动。第30届红十字与红新月国际大会通过了关于国家红十字会的助手作用的决议。与会各方表示应进一步明确红十字会的定位，红十字会不是一般意义上的非政府组织。各国政府应加大对红十字会的投入，协助红十字会发挥其独特作用。决议强调，国家红十字会具有国际红十字运动所赋予的独立特性，政府和红十字会可以明确各自在人道主义领域的分工和合作范围。中国政府代表团代表中国政府在这次国际大会上承诺，继续支持中国红十字会工作，加强中国红十字会的人才培训和能力建设，充分发挥红十字会作为政府人道救助领域助手的特殊作用。政府代表团还向政府有关部门建议，进一步发挥中国红十字会在参与国际人道主义合作中的积极作用，以更好地配合国家的整体外交工作，为建设和谐世界的主张服务。我们应该认真学习红十字会法和国际大会关于国家红十字会的助手作用的决议，进一步明确红十字会的性质、地位和作用，理直气壮地向各级政府和全社会进行宣传。各级政府已经或即将换届，一批新的领导人进入政府和各部门，我们要及时、主动地向他们，特别是与红十字会相关的领导干部，汇报红十字会的工作及其独特作用，依法积极争取政府的支持、资助、保障与监督。更重要的是，我们要充分发挥红十字会的特点和优势，在人道救助领域做出更大的成绩，以实际行动争取各级政府和全社会的理解、重视与支持。
2、巩固和发展理顺管理体制的成果。
“八大”以来各项工作的快速发展充分证明，依法理顺红十字会的管理体制是做好红十字会工作的组织保证和必要条件。我们在理顺管理体制方面已经取得的成绩来之不易。目前，一些已经理顺管理体制的省、地、县级红十字会还存在着不少问题，有的应当建立党组的尚未建立，有的专职副会长尚未到任，有的人员没有配齐，有的缺少必要的工作条件。因此，必须采取切实有效的措施，巩固和发展理顺管理体制的成果。已经理顺管理体制的，要不断完善理事会制度，充分发挥常务理事和理事的作用，不断发展壮大会员和志愿者队伍，真正建立起符合红十字会自身特点的运行机制。尚未完全理顺管理体制的，要积极争取当地党委、政府的支持，认真解决尚未解决的问题。这样才能使理顺管理体制后的红十字会都能依法独立自主地开展工作，真正发挥人道救助领域政府的助手作用。
由于全国县（市、区）数量大，各地经济社会发展不平衡，情况复杂，因此，理顺县一级红十字会的管理体制还存在着较多的困难。应该坚持因地制宜、分类指导的原则，积极稳步地推进。要通过艰苦细致的工作，首先理顺人口大县、灾害频发县和已经具备条件的县红十字会的管理体制。上级红十字会要下大力气帮助他们学会如何开展工作，真正发挥应有的作用，努力做到理顺一个，巩固一个，理顺一批，巩固一批。在此基础上，通过培养典型总结经验逐步推广。对那些人口少、经济社会发展相对滞后、尚不具备理顺体制条件的县一级红十字会，要求首先做到有编制、有专人、有经费、有必要的工作条件，有健全的理事会，能够依照红十字会法和红十字会章程开展工作，逐步创造有利于红十字事业发展的环境。总之这项工作应该从实际出发，不搞一刀切。如果条件不具备，急于求成，效果不会好。
3、加强基层红十字组织建设。
红十字会服务的对象在基层，依靠的力量也在基层。只有切实加强基层红十字组织建设，紧紧依靠广大会员和志愿者，才能真正把红十字会的工作落到实处，使广大群众受益。总会已决定把2008年定为红十字会基层组织建设年。要对街道、乡村、学校、医院、机关、企业的基层红十字组织的现状进行调查研究，总结各类基层红十字组织建设的经验，着力培养一批先进典型，发挥其示范作用。要巩固和发展红十字会员、团体会员和志愿者队伍，为他们提供良好的服务，鼓励他们参加志愿服务活动，加强对他们的规范管理，充分发挥他们在红十字事业中的作用。要把加强基层组织建设与大力开展志愿服务活动、做好各项业务工作很好地结合起来，更好地为人民群众特别是困难群众服务。收缴会费，是红十字会法规定的红十字会经费来源之一。会员缴纳会费，是对红十字事业的支持，是人道博爱奉献精神的体现。应该认真做好收缴会费的工作。
4、进一步建立和健全社会化、开放式的运行机制，加大宣传和筹资工作的力度。
做好宣传工作，营造良好的舆论氛围和社会环境，对于提高红十字会的知名度和影响力，推动红十字事业的发展至关重要。要继续高度重视宣传工作，逐步完善上下联动、内外联动、多层次、全方位的大宣传格局，广泛深入地宣传红十字法和红十字运动的基础知识，宣传红十字会的性质、宗旨和所从事的工作，宣传人道博爱奉献的红十字精神，使更多的人了解红十字会，参与和支持红十字事业。要把宣传工作和各项业务工作结合起来，和筹资工作结合起来，不断创新工作思路和工作方式，提高宣传效果。
近几年来，红十字会的筹资工有了很大进步，取得了一些新的经验。但与海内外一些红十字会相比，我们的筹资工作还有不小差距，救助实力还不强。随着经济社会的发展，在党和政府的倡导下，慈善事业方兴未艾。当前众多公益组织都在社会上募集资金，竞争激烈，筹资工作的难度较大。我们要迎难而上，克服等靠要、因循守旧的思想，勇于开拓创新，积极探索在对外开放和社会主义市场经济条件下筹资的新路子。要以宣传工作为先导，加强与媒体的合作，致力于培育公益文化。要广泛联络社会各界，善于和有关方面团结协作，借助知名人士的社会效应，广泛动员社会资源参与人道救助事业。要拓宽筹资渠道；既要不断改进完善传统的筹资方式，又要不断创新多样化的筹资方式；既要精心策划与培育能吸引公众参加、筹集到较多款物的项目，又要做好日常的募捐工作，积少成多，集腋成裘；努力建立可持续发展的长效机制。要树立全员筹资的意识，红十字会理事会成员和专职工作人员都要关心、参与筹资工作。要尊重捐赠者的意愿，搞好对捐赠者的服务，进一步完善财务、资产管理制度，自觉接受监督，维护红十字会的声誉。
5、加强自身建设。
各级红十字会的领导班子和工作机构，是推进红十字事业的核心和骨干。必须以改革创新精神全面加强自身建设。要争取选调德才兼备、年富力强、能胜任工作的干部担任红十字会领导职务，着力建设团结务实、高效清廉、公道正派的领导班子。要把好进人关，根据事业发展的需要，逐步改善干部队伍的知识、专业、年龄结构，努力建设一支精干、称职、充满活力的干部队伍。要大力加强干部队伍的能力建设，通过实践锻炼和学习培训提高干部的综合素质和工作能力，使他们热爱红十字事业，增强围绕中心服务大局的意识，弘扬人道博爱奉献的红十字精神，密切联系群众，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。要加强调查研究，以求真务实的作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。要树立品牌意识，着力打造红十字品牌。要建立健全各项规章制度，使红十字会的各项工作逐步实现专业化、科学化、规范化。要重视理论研究，系统总结我国红十字运动的经验，逐步形成中国特色红十字事业理论体系。这对于我国红十字事业的发展，对于丰富国际红十字运动的理论，都有重要的意义。总之只有大力加强红十字会自身的思想建设、作风建设、组织建设、能力建设、制度建设和理论建设，才能推动红十字事业更好更快地向前发展。
6、更好地发挥在国际红十字运动中的作用。
不久前，我率中国红十字会代表团出席了第30届红十字与红新月国际大会。这次大会有194个《日内瓦公约》缔约国政府代表团和186个国家的红十字会或红新月会代表团以及红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会的代表共1500多人出席。代表们来自不同社会制度、不同历史文化背景、不同发展水平的国家，属于不同的种族、民族，有着不同的宗教信仰。大家都遵循国际人道法和国际红十字运动的七项基本原则,共同探讨如何应对人道主义新挑战,协商一致通过了“携手为人道”宣言及各项决议。在这里可以听到各国人民对人道、正义、和平的呼声，可以就共同关注的问题自由平等地交换意见，可以学习各国开展人道工作的经验，使我深切地感受到红十字会确实是一个在人道工作领域具有特殊重要作用的国际性组织，是一个开展民间外交，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的重要舞台，我们对此应该有深刻的认识。要积极参与国际红十字运动，发挥国际联合会领导委员会成员的作用。配合国家总体外交工作，积极开展民间外交，加强同各国红十字会的交往与合作，共同推动红十字运动深入发展，促进人类和平进步事业。既要努力争取国际资源支持国内的人道救助工作，也要逐步增强参加国际人道救助工作的力量。红十字会要把国际工作摆在重要的位置上，有计划地培养一批能够胜任国际工作的干部。我们也热切地希望我国政府更加重视发挥红十字会在国际人道工作领域中的独特作用，对红十字会的国际工作给予更大的支持。
同志们，发展中国特色红十字事业的前景美好，任重道远。我们一定要团结一心，奋发图强，戒骄戒躁，艰苦创业，刻苦学习，埋头苦干，为发展红十字事业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而努力奋斗。